Lummis-Gillibrand 加密货币法案全面但仍造成分歧

圣诞节前首次报道称,怀俄明州参议员 Cynthia Lummis 计划推出一项全面的加密监管法案。 共和党的 Lummis 已经以其支持加密的立场而闻名,并立即宣布她正在寻找民主党的共同赞助商。 纽约

圣诞节前首次报道称,怀俄明州参议员 Cynthia Lummis 计划推出一项全面的加密监管法案。 共和党的 Lummis 已经以其支持加密的立场而闻名,并立即宣布她正在寻找民主党的共同赞助商。 纽约州参议员 Kirsten Gillibrand 此前并不为人所知,他在加密货币方面拥有强势地位,他于 3 月被任命为共同发起人。 备受期待的《负责任金融创新法案》(RFIA)于 6 月 7 日在美国参议院推出。

RFIA 有 69 页厚厚的文本,包含法律和加密货币术语。 然而,该法案干巴巴的语言背后隐藏着一种戏剧性的因素,因为它规定了面对当今美国数字资产监管所特有的不作为、混乱和机构间竞争,需要做什么以及应该由谁来做.

Lummis 和 Gillibrand 非常适合这项任务。 Lummis 是参议院银行委员会的成员,该委员会负责监督证券交易委员会 (SEC),该委员会是该剧的主要参与者。 Gillibrand 是参议院农业委员会的成员,该委员会负责监督商品期货交易委员会 (CFTC)——另一位演员。

“我不认为 CFTC 是数字资产市场的主要监管机构”,吉利布兰德在 6 月 8 日的华盛顿邮报直播中表示。“他们只是有义务监管比特币和以太币,这是当今大多数加密货币。 但 SEC 肩负着巨大的责任。 […] 因此,我们并没有最小化 SEC 的作用,而是授权两个监管机构开始占领这个市场并赋予它安全性和稳健性。”

分工

两位参议员一再表示,大多数山寨币都是证券,正如 SEC 主席 Gary Gensler 长期以来所坚持的那样,RFIA 继续依赖 Howey 测试来定义证券。 该测试是在 1946 年最高法院关于佛罗里达橙树林销售的决定中引入的。

根据 Howey 测试,这些橘子林销售,主要面向非农民且不在佛罗里达州且可以离开前所有者 WJ Howey Co. 管理的土地的买家,属于投资合约,因此属于证券法下的证券。 1933 年。

RFIA 的创新来自 Howey 测试的外推。 盛德律师事务所金融科技和区块链部门负责人 Lilya Tessler 告诉 Cointelegraph:

“法院没有说橙子是证券。 法院从未说明投资合约的标的适用什么法律。”

就 RFIA 而言,投资合约的标的物是商品并受 CFTC 监管,除非它可以证明是证券。 而且,它将被称为辅助资产——这是加密货币监管的新术语。 在一次关于辅助资产的讨论中,以首次代币发行 (ICO) 中的代币为例。 该法案对辅助资产的定义还规定它是可替代的。

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这种创新并没有消除权力下放的问题。 Tessler 提醒说,正是权力下放将比特币 (BTC) 和以太 (ETH) 确立为商品,这符合 William Hinman 在 2018 年演讲中概述的原则,该演讲已被证明如此有争议。 根据 RFIA,未充分去中心化的辅助资产必须每年两次向 SEC 披露。

Foley & Lardner 的合伙人 Patrick Daugherty 称赞了这个解决方案。 “这很有创意,”多尔蒂告诉 Cointelegraph。 “这不是判例法规定的,但它与关于定期披露价值的传统观点不谋而合。”

该立法赋予 CFTC 对加密货币资产现货市场(即加密货币交易所)的监管权限,这些市场现在主要受国家货币传输法的约束。 额外的监管层意味着交易所将遵守 CFTC 关于投资者保护、资金处理和其他要求的规则。 今年在众议院推出的《数字商品交易法》也呼吁 CFTC 对该市场进行监督。

RFIA 赋予 CFTC 收取监管费用以资助其额外活动的权利。

缴税——或不缴税

肯定会取悦加密货币用户的法案规定是使用加密货币购买商品和服务的交易从总收入中排除 200 美元。 这种排除允许按预期使用加密货币,而不会产生应税的潜在资本收益。 这也不是一个新想法。

当根据 RFIA 实现时,挖矿和质押利润将被征税。 这提供了 Joshua 和 Jessica Jarret 在针对美国国税局的案件中寻求的清晰度,Kaufman Rossin 的注册会计师兼负责人 Raul Garcia 向 Cointelegraph 指出。

该法案要求总审计长提交一份关于数字资产退休投资的报告,这是近期诉讼的另一个主题。

04e4ecdb-8770-4735-965e-6042a04893c4.jpeg美国参议院的地板。

关于去中心化自治组织 (DAO) 的简短部分是最复杂的。 它确定 DAO 是应纳税的商业实体,并鼓励它们的注册成立。 当 DAO 为慈善事业筹集资金时例外。

加西亚说,这项规定为“另一个州做特拉华州和南达科他州所做的事情提供了机会”。 这些州已成为其他形式的商业实体的注册中心。

该法案还指示财政部长或代表在法案颁布后的一年内就未决问题清单采取指导。

做你的工作

RFIA 命令美联储“在公平的基础上”并按接收顺序处理主账户的数字资产银行申请。 Custodia 数字资产银行在立法出台之日对美联储理事会和堪萨斯城联邦储备银行提起诉讼。 Custodia,前身为 Avanti,声称美联储违反了法律,将其主账户申请搁置了 19 个月而没有采取任何行动。

“实际上需要国会采取行动才能让他们完成工作,”多尔蒂说,并强调该法案指示美联储采取行动,但没有告诉它决定什么。

该法案将一整章用于“负责任的机构间协调”,其中要求起草各种报告。 除其他外,它还要求联邦能源监管委员会定期报告能源消耗情况,要求 SEC 和 CFTC 就网络安全问题与财政部和美国国家标准与技术研究院进行磋商。 它指示 CFTC 和 SEC 制定自律组织的提案。

下令成立一个由十人组成的顾问委员会。 它将发布有关数字资产行业发展的年度报告。

对法案的回应

观察家们普遍认为该法案有利于加密货币。

“这真的是两党合作,”多尔蒂谈到 RFIA 时说。 “你可以看到妥协。”

Lummis 一再表达她的信念,即加密货币没有党派之分。 她在 6 月 8 日的直播中说,CFTC 主席 Rostin Behnam 也参与了直播,Gensler 告诉她他没有阅读该法案。

参议院银行委员会主席谢罗德·布朗大约在同一时间告诉彭博社,他也没有阅读该法案,但他“不倾向于支持它”。

一周后,在华尔街日报的首席财务官网络峰会上,当被问及该法案时,Gensler 评论说:“我们不想破坏我们在 100 万亿美元资本市场中的保护措施。”

区块链协会执行董事克里斯汀史密斯在一份声明中称该法案为“里程碑时刻”。 她继续说:“我们感谢 Lummis 和 Gillibrand 参议员与业界就该法案进行接触,我们期待继续与他们合作,因为我们改进了语言并通过整个过程推进了该法案。”

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Better Markets 总裁兼首席执行官 Dennis M. Kelleher 发表了一份声明,称该法案“似乎旨在通过让公众认为加密货币将受到适当监管而解除公众的武装,而行业和内部人士都知道这根本不是真的。”

美国金融改革高级政策分析师马克海斯在一份声明中表示,“仅仅因为一个将数百万人投入政治进程的行业声称它具有创新性,并不意味着它应该拥有自己的特殊规则手册。”

参议院农业委员会主席 Debbie Stabenow 和排名成员 John Boozman 也有望引入有关加密货币监管的立法。 据报道,该法案有利于 CFTC 在监管方面发挥带头作用。

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